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中國人民政治協商會議第一屆畢節市委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——在政協第二屆畢節市委員會第一次會議上

(2017年1月4)

 

 

各位委員:

    我受中國人民政治協商會議第一屆畢節市委員會常務委員會委托,向大會報告一屆市政協提案工作情況,請予審議。并請列席會議的同志提出意見建議。

一、過去五年的提案工作回顧

一屆市政協任期的五年,是試驗區人民政協事業不斷創新發展的五年,也是提案工作取得明顯成效的五年。五年來,共收到提案1501件,經審查,立案1262件,立案率為84.08%;并案后交辦1246件,其中:集體提案97, 7.78 %;委員提案1149,92.22%。截至20161030日,立案交辦的1246件提案已全部辦復,辦復率100%。其中,按年度統計提案所提問題已經解決或采納的362件(A類),占立案交辦總數的29.05%;提案所提問題已列入計劃擬解決或采納的782件(B類),占立案交辦總數的62.76%;提案所提問題留作參考的102件(C類),占立案交辦總數的8.19%。經對700多件BC類提案辦理開展“回頭看”,近四年中又有112件提案得到了采納和落實,總采納落實率為38.04%

五年來的實踐證明,提案工作在推進我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中發揮了積極作用,作出了重要貢獻。

(一)推進了經濟平穩較快發展。圍繞工業、農業、旅游業發展,財政金融、道路交通、水電基礎設施建設等方面提出具有全局性、前瞻性的提案371件,占提案交辦數的29.77%,有效推動了相關工作的開展。《關于加快推動我市現代農業產業園區建設的提案》,得到市委、市政府的采納并出臺了《加快推進現代高效農業示范園區建設的意見》。《關于啟動建設敘永-威信-赫章-六盤水高速公路赫章至六盤水段的提案》提出后,承辦單位高度重視,通過與六盤水、昭通等市協調、積極向省交通運輸廳爭取,在省政府批復的《貴州省高速公路網規劃(加密規劃)》中納入規劃建設,于20161016日舉行了開工典禮。《關于推進循環經濟發展的提案》、《關于促進產業園區建設的提案》、《關于發展畢節大旅游的提案》、《關于扎實推進我市招商引資工作的提案》、《關于完善中小企業融資體系建設的提案》等提案所提出的許多建議被吸納進市委、市政府的決策中,落實在相關部門的工作進程中,對推進全市經濟平穩較快發展發揮了積極作用。

(二)推進了生態文明建設。圍繞林業、環境建設與保護、城市建設等方面提出提案211件,占提案交辦數的16.93%,推進了畢節試驗區更好地堅守“兩條底線”路徑的拓展。針對《關于建立生態文明建設統籌協調機制的提案》、《關于加快林業經濟發展提高林業對山區農民收入貢獻率的提案》,承辦單位組織編制了《貴州省畢節試驗區林下經濟發展規劃(2013-2020)》。《關于整治倒天河污染嚴重的提案》,七星關區政府高度重視,組織相關部門進行調研,制定了治理方案,治理工作初見成效。《關于重視我市“兩個硬化”工程后續工作的提案》,提出的加大統籌規劃和農村環境綜合整治等建議,助推了我市四在農家·美麗鄉村創建三年行動計劃的有效落實。關于進一步加強生態資源保護的提案》、《關于加強農村集鎮垃圾排污處理的提案》、《關于進一步推進農村生活垃圾處理的提案》、《關于加強農村人居環境整治力度的提案》、《關于嚴格控制空氣污染的提案》、《關于構建大公交系統解決市民乘車難問題,推進城市化建設的提案》等,緊緊盯住環境建設與保護和城市建設中的問題提出建議,有效推進了試驗區生態文明建設。

(三)推進了社會事業不斷進步。圍繞教育、科技、文化、衛生等方面提出提案332件,占提案交辦數的26.65%,促成了一批涉及群眾關注的熱點難點問題的解決。教育事業方面,《關于合理配置基礎教育資源的提案》、《關于提高畢節市中小學教育教學質量的提案》、《關于規范學前幼兒教育促進全市基礎教育均衡發展的提案》等,得到市委、市政府的高度重視,有效推進了城鄉教育統籌協調發展。科技方面,《關于進一步加強農業科技成果轉化的提案》、《關于加大對水稻科研投入的提案》等,被有關部門及時采納。文化方面,《關于建立特色民族村建設機制的提案》交辦后,市里編制了54個民族特色村的規劃,制定了《畢節市推進實施“雙五百”扶持計劃工作方案》,指導特色民族文化村工作的開展;《關于加快畢節市文化中心建設的提案》、《推進我市城鎮化進程中文化遺產保護工作的提案》、《關于努力加大對民族文化的保護、傳承和發展的提案》等,對促進我市文化事業發展發揮了積極作用。衛生方面,《關于加快全市中醫藥事業發展工作的提案》的建議得到辦理單位的采納,加快了中醫全科醫師轉崗培訓項目的實施,為我市中醫藥技術人員服務水平的提高發揮了重要作用;《關于對新型農村合作醫療定點醫療機構執業規范加強監督的提案》提出后,市衛計委采納相關建議,出臺了《畢節市醫療機構綜合監管辦法》等相關制度,切實加強了對定點醫療機構的監管。

(四)推進了法治建設。圍繞社會治理、法制建設及其他方面提出提案332件,占提案交辦數的26.65%,在推進“法治畢節”創建活動中,協助黨委政府化解矛盾,維護社會和諧穩定發揮了積極作用。《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的提案》、《關于加強食品安全監管工作的提案》等提交后,受到市委、政府的高度重視,出臺了相關辦法,促成了有關問題的解決。《關于加強打擊盜竊活動的提案》得到市公安部門的高度重視,全市公安系統通過實施“天網計劃”、“雷霆行動”等,織牢防控體系,嚴打“兩搶一盜”,市及各縣(區)相繼成立領導小組,切實整合力量,采取增設監控、加大巡邏、設卡檢查、快速打擊犯罪等有力措施,有效維護社會治安。《關于進一步開展對我市青少年進行法制教育的提案》,所提建議已被采納進《畢節市中小學學科教學滲透法制教育工作實施方案》,并納入年度目標考核體系。市紀委重視《關于嚴肅整治濫辦酒宴借機斂財的提案》的建議,召開專題會議認真研究,制定了整治辦法,加大對國家公職人員濫辦宴席的整治力度,工作成效明顯。

二、五年來提案工作的主要做法和經驗

五年來,市政協提案工作以中國特色社會主義理論為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,著力在提高提案質量、辦理質量、服務質量上下功夫,努力提升提案工作科學化水平,推動了提案工作不斷創新發展。

——加強組織領導,形成提案工作合力。一是市委、市政府高度重視提案工作。市委、市政府及時召開提案交辦會議,對提案辦理工作進行安排部署;市政府定期向市政協常委會議通報提案辦理情況;市政府領導領銜督辦重點提案、閱批提案;市委、市政府將提案辦理工作納入市直各部門、各縣()年度綜合目標考核;二是市政協切實加強提案工作領導。始終把提案工作作為政協履行職能的重要方式,納入重要工作日程,堅持政協全體會議聽取并審議提案工作報告,政協主席會議、常委會議定期聽取提案工作匯報和重點提案辦理情況報告,經常研究部署提案工作。三是市直各部門、各縣()認真組織開展提案辦理工作。普遍成立了“一把手”任組長的提案辦理領導小組,層層落實辦理工作責任。全市上下逐步形成了黨委重視、政府支持、政協主動、部門落實的良好格局。

——健全制度保障,不斷提升提案工作“三化”水平。一屆政協成立后,首先著手制度建設,及時制定了《中國人民政治協商會議畢節市委員會提案工作條例》、《中國人民政治協商會議畢節市委員會重點提案督辦辦法》、《中國人民政治協商會議畢節市委員會優秀提案、先進承辦單位、提案辦理先進個人評選表彰辦法》、《中國人民政治協商會議畢節市委員會提案辦理協商辦法》等制度。2012,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》下發后,市委、市政府、市政協高度重視,市委辦、市政府辦印發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作實施意見》。這一系列制度性文件的出臺和規章的不斷完善,既為充分發揮提案工作在協商民主中的作用提供了保障,又提高了提案工作制度化、規范化、程序化水平,使提案工作真正做到了有制可依、有規可守、有章可循。

——強化基礎工作,不斷提升提案質量。一是加強委員學習培訓。一屆一次全會召開前,編印簡明實用的《提案基礎知識》等資料供委員學習,在市政協舉辦委員培訓班上,就提案知識進行專題培訓。此外,市政協各專委會通過組織開展界別活動,加強對提案工作的業務培訓,對提高提案質量進行有針對性的指導。二是搭建知情明政平臺。通過組織委員調研、視察、參觀,聽取情況通報,印發參政資料,廣泛征集提案線索,印發提案參考目錄等方式,讓委員知情明政。三是打造精品提案。每年全會前及時召開提案征集座談會,并采取多種形式與政協各參加單位反復商討、多方論證,集中集體智慧打造了一批精品提案。四是嚴格立案審查。全會召開期間,協商抽選黨政職能部門業務骨干組成提案初審組對提案進行初審,提案委按照《政協畢節市委員會提案工作條例》進行復審,通過分類初審、分組復審、集中審定方式,有效提高了立案質量。

——抓好關鍵環節,不斷增強辦理實效。一是注重協調溝通。積極引導承辦單位通過座談、調研、走訪、電話、信函等多種方式,主動加強與提案者的溝通交流,實現提辦雙方良性互動,推動提案辦理落實。二是發揮重點提案的示范帶動作用。堅持重點提案由主席會議重點督辦、市政府副市長領銜督辦、市政協領導牽頭督辦、專委會跟蹤督辦,實現重點提案多層次督辦的常態化、制度化,充分發揮示范帶動作用,許多提案建議在已出臺的政策性文件和工作方案中被吸納,使一批事關人民群眾切身利益的問題得到較好解決,不斷提高提案辦理實效。三是強化督查督辦。聯合市督辦督查局,對提案辦理情況開展經常性的督促檢查,對提案辦理任務較重的單位及時了解情況,幫助協調解決辦理中的難題,促進提案辦理落實。四是堅持跟蹤問效。對事關全局、涉及面廣、辦理周期較長的提案,采取適時“回頭看”、定期或不定期檢查、追蹤督辦等方式,加強提案辦理跟蹤問效。

——做好輿論宣傳工作,擴大提案影響。一是充分利用各級新聞媒體,及時反映委員提案辦理落實情況。五年來,先后在《人民政協報》、《中國政協網》、《貴州電視臺》、《貴州政協報》和市新聞媒體播發提案工作方面的稿件上百篇次。著重宣傳市委、市政府及有關部門重視提案辦理工作,大力宣傳政協運用提案履行職能的有效做法,宣傳提案提辦過程中涌現出的先進典型。二是加大提案辦理公開力度。市政府在政府網上建立了提案公開專欄,選取涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的部分有代表性的提案辦理復文予以公開,社會反響良好。三是大力開展提案表彰工作。五年來,按照市政協提案工作表彰的有關規定,共表彰優秀提案124件、提案先進承辦單位32個、提案辦理先進個人45名,努力營造全社會廣泛關注、大力支持政協提案工作的良好氛圍。

各位委員,一屆市政協提案工作雖然取得了明顯成效,但與試驗區改革發展的形勢、群眾的期盼和委員的要求還有一定的差距,主要體現在提案質量仍需提高,提案針對性和可操作性仍需加強;個別承辦單位對辦理提案認識仍有差距,仍存在敷衍應付現象;提案督辦方式還需拓展,辦理落實力度還需加大;提案工作信息化建設水平亟需提高;提案辦理協商工作還需進一步加強等。這些不足和問題需要在今后的工作中認真研究,并采取措施予以改進。

三、今后五年提案工作的建議

    未來五年是實施“十三五”規劃的關鍵之年,是試驗區決戰貧困,決勝小康的重要之年,新形勢新任務對提案工作提出了新的更高要求。為做好新一屆政協提案工作,我們建議:

(一)夯實工作基礎,著力提高提案質量。質量是提案工作的生命。要把提高提案質量作為加強和改進提案工作、促進提案落實的重要基礎,要求委員多搞務實調研,多謀發展良策,多獻可行之計,努力提出高質量的提案。政協參加單位和專門委員會要充分發揮各自優勢,深入調研、集思廣益,多出提案精品。提案委員會要繼續嚴把立案關,并對每年立案提案的質量狀況進行分析研究,不斷改進立案審查工作。要積極宣傳質量高、社會效果好的提案,引導和鼓勵委員多寫一些針對性和操作性強的提案,在確保提案質量的基礎上,促進辦理質量的進一步提高。

(二)增強全局意識,充分發揮整體功能。提案工作是政協的一項全局性工作。要牢固樹立全局意識,強化對提案工作的領導,充分發揮提案工作的整體功能。要加強同廣大政協委員、各民主黨派、工商聯和有關人民團體的聯系和溝通,加強與提案承辦單位和市委、市政府提案辦理督查機構的協作配合,充分調動方方面面的力量,共同研究解決問題。各專門委員會要積極參與提案工作,協助督辦有關提案。通過各方共同努力,形成整體推進、協調高效、規范有序的提案工作新機制。

(三)增強創新意識,努力開創工作新局面。創新是做好提案工作的不竭動力。要進一步強化創新意識,以增強提案辦理實效為目標,研究新形勢下提案工作新的特點和內在規律,積極開拓創新,給提案工作注入新的生機和活力。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》,省委辦公廳、省政府辦公廳及市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》,結合自身實際,不斷總結經驗,積極探索提案工作新方法、新途徑、新機制,充分發揮提案在履行政協職能中的重要作用。認真研究以提案為載體拓展民主監督領域、加大督辦力度等新方式。切實加強提案工作機構自身建設,努力使提案工作更加富有特色和成效。

(四)深化提案辦理協商,促進提案辦理工作落到實處。要充分發揮提案辦理協商作為人民政協協商民主重要形式的作用,把協商貫穿于提案的提出、立案、交辦、經辦、督辦和反饋等各環節,切實推動提案辦理協商活動開展。政協組織要做好各項協調服務工作,推進提案辦理協商廣泛、多層、制度化發展。要加強提案工作隊伍建設,提高素質、增強能力。要建立健全提案工作考核評價體系、加強重點提案跟蹤督辦、公開提案內容和辦理復文等制度,推動提案辦理工作落到實處。

各位委員,提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作,也是一項責任重大、使命光榮、大有可為的工作。衷心祝愿新一屆市政協,在市委的正確領導下,在市政府的大力支持下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹中共十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持“圍繞中心,服務大局,提高質量,講求實效”的方針,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點和落腳點,不斷提高工作質量和水平,努力開創提案工作新局面,為試驗區決戰脫貧攻堅、決勝同步小康做出應有的貢獻!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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