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中國人民政治協商會議第二屆畢節市委員會

常務委員會關于二屆一次會議以來

提案工作情況的報告

——在政協第二屆畢節市委員會第二次會議上

 (2018年1月3)

肖遠福

各位委員,同志們:

我受中國人民政治協商會議第二屆畢節市委員會常務委員會委托,向大會報告政協第二屆畢節市委員會第一次會議以來的提案工作情況,請予審議。并請與會的同志提出意見建議。

一、2017年提案工作情況

政協第二屆畢節市委員會第一次會議以來,市政協委員、政協各參加單位認真貫徹落實中共十八大和十八屆中央歷次全會精神,認真學習宣傳貫徹中共十九大精神,緊扣中共畢節市委、畢節市人民政府中心工作,圍繞打贏“113”攻堅戰的戰略部署,深入調查研究,積極建言獻策,提交提案587件,其中大會提案579件,平時提案8件。經審查,立案交辦465件,其中大會提案457件,平時提案8件;委員個人提案和委員聯名提案445件,各民主黨派提案19件,界別提案1件。經與提案者協商,并案126件。未予立案50件,已轉為委員來信或以其他方式作了處理。

    中共畢節市委、畢節市人民政府高度重視政協提案辦理工作,20174月專題召開全市政協提案辦理工作視頻會議,市領導要求各職能部門和各縣(區)黨委(黨工委)、政府(管委會)認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》精神,按照中共畢節市委、畢節市人民政府、畢節市政協的統一部署和要求,認真辦理政協提案,通過提案辦理推動試驗區經濟社會的發展。截止20171127,立案的465件提案已全部辦復,辦復率100%。在立案的提案中,提案所提問題已經解決或采納的(A類)94件,占立案總數的20.21%提案所提問題已列入計劃擬解決或采納的(B類)306,占立案總數的65.80%;提案所提問題留作參考的(C類)65占立案總數的13.99%。滿意和基本滿意率為99.78%(其中,滿意率98.27%,基本滿意率1.51%)。

   (一)聚焦抓實“大扶貧”。圍繞加強基礎設施、產業發展、農業園區建設、大力發展壯大村級集體經濟等有關工作提出提案103件,占立案總數的22.15%有效促進了相關問題的解決。如《關于加快飲水安全鞏固提升項目建設,提升飲水安全保障的提案》得到黔西縣政府的重視,縣政府采取積極籌措建設資金,分批實施項目等措施,逐步解決農村飲水安全問題;《關于將我市特色優勢蔬菜納入目標價格保險的提案》所提的建議得到了承辦單位的積極采納,畢節市人民政府辦公室印發了《關于畢節市政策性蔬菜目標價格保險試點方案的通知》,2017年在大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管理區、金海湖新區投入384.74萬元,首期啟動蔬菜政策性目標價格保險試點23406畝次;《關于統一統籌和規劃農業園區建設工作的提案》引起承辦單位高度重視,表示將從強化園區建設統籌協調、強化園區建設規劃、強化園區環境保護、強化產品質量安全監管、強化提高市場引領作用等方面抓好落實;《關于加強支嘎阿魯湖、東風湖、索風營三湖庫區漁業資源保護的提案》承辦單位認真吸納委員建議,制定工作方案,成立工作專班,開展聯合執法,進一步加大力度打擊抬網、電魚、毒魚等非法捕撈行為。《關于進一步做大做強畢節市農特產品的提案》《關于進一步加快畢節市現代山地特色高效農業體系建設的提案》《關于發展壯大貧困村村級集體經濟的提案》等緊緊盯住“三農”工作中的問題提出建議,有效推進了“大扶貧”戰略實施。

(二)聚焦抓好“大安全”。圍繞加強社會保障、搞好特殊群體管理服務、道路交通安全等有關工作提出提案143件,占立案總數的30.75%解決了一些涉及群眾切身利益的實際問題。如《關于進一步加強農村留守老人關愛監護工作的提案》的意見建議得到承辦單位的認可,承辦單位代畢節市人民政府草擬《關于進一步加強農村留守老人關愛服務的實施方案》,不斷加大工作力度,落實有關政策措施;《關于提高村干部待遇的提案》提出后,中共畢節市委組織部制定出臺《關于進一步加強村級組織基礎保障的實施方案》,調整村干部報酬標準,自2017年,村干部月報酬人均達到1800元以上,2018年提高到2000元以上,同時建立村干部報酬可持續增長機制;《關于加強摩托車、電瓶車、自行車和行人交通管理的提案》提交后,承辦單位研究制定了《畢節市加強城市道路交通綜合整治方案》,針對摩托車、電動車及行人交通違法行為進行整治,截至2017430,全市共處罰各類道路交通違法行為475882;《關于在七星關區實驗中學校園路段設置路燈,安裝天網工程攝像頭的提案》交辦后,承辦單位于2017521在該路段安裝了三個天網攝像頭,并對損壞的路燈進行了及時修復。《關于加強征地拆遷工作法制化、規范化的提案》《關于大力發展養老事業的提案》《關于加強食品安全監管工作的提案》等提案中提出的建議也得到承辦單位的積極采納,對推進“大安全”發揮了積極作用。

(三)聚焦推動“大發展”圍繞招商引資、科技、教育、文化、衛生等有關工作提出提案219件,占立案總數的47.10%,為相關工作開展提供了重要參考。如《關于優化畢節市招商投資環境的提案》所反映的問題得到承辦單位的高度重視,中共畢節市委、畢節市人民政府將優化營商環境作為2017年深化改革的重要專題之一;《關于堅持融合共享促進我市健康醫療大數據應用發展的提案》市政府領銜督辦領導親自過問、親自把關,承辦單位明確具體措施,擬將我市人口健康信息化項目納入政府智慧城市和大數據示范項目,統一協調推進,統籌人財物保障;《關于完善教育教學評價機制,促進學生綜合素質全面提高的提案》交辦后,承辦單位通過廣泛調研和征求意見,修訂了《畢節市中小學教育教學常規管理細則》并向全市中小學下發,為全面推進我市素質教育,進一步規范教育教學管理,增強學生綜合素質,提高教師科研意識和專業化水平,構建科學合理的教育教學評價機制提供了理論依據;《關于進一步加強鄉村文化遺產整體保護發展的提案》,承辦單位高度重視,提請畢節市人民政府盡快成立“畢節市文化遺產保護工作領導小組”,建立聯系會議制度,加大《文物保護法》《非物質文化遺產保護法》的宣傳貫徹力度,進一步加強保護等措施落實保護責任;《關于加強農村衛生人才隊伍建設的提案》,承辦單位根據實際情況調劑編制,從2017年起每年招錄100名全科特崗醫師充實到鄉鎮衛生院。《關于大力發展現代物流業的提案》《關于加快我市民營經濟發展的提案》《關于加強民族文化和旅游的深度融合打造畢節旅游升級版的提案》等提案也得到較好的落實,有力助推了“大發展”。

二、2017年提案工作的主要做法

    市政協二屆一次會議以來,常委會認真學習貫徹中共十八大和十八屆中央歷次全會和中共十九大精神,深刻領會中共中央關于加強社會主義協商民主建設的要求,堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,認真研究探索提案工作規律,創新提案工作方法,加大提案辦理協商力度,努力推進提案辦理取得實效。

   (一)夯實工作基礎,促進提案質量提高。一是做好提案征集工作。為幫助委員提出高質量提案,市政協各專門委員會圍繞抓實“大扶貧”、抓好“大安全”、推動“大發展”深入調查研究,將全市各族各界對實施“113攻堅戰中發現的問題和關切整理成提案選題參考目錄,提供了127個提案選題供委員撰寫提案參考,使提案聚焦畢節試驗區改革發展穩定的目標任務、重大舉措,聚集中共畢節市委、畢節市人民政府工作的重點,聚集人民群眾普遍關注的熱點、難點問題。二是做好委員學習培訓工作。鑒于多數委員新參加政協組織的實際,在市政協二屆一次會議開幕前,對委員進行履職培訓,將中共畢節市委、畢節市人民政府和畢節市政協印發的政協提案工作制度和提案基礎知識匯編成冊,組織委員研學提案知識,提高委員撰寫提案的能力和水平。三是嚴格提案立案審查。全會召開期間,從黨政職能部門抽派業務骨干組成提案初審組,及時對提案進行初審,商請委員對不符合要求的提案作進一步修改完善。加強立案審查工作,對作并案、撤案和來信處理的案件,及時與委員進行溝通,爭取委員的理解支持,提高立案準確率。

   (二)加大督辦力度,形成提案工作合力。一是堅持交辦制度。根據畢節市政協主要領導與中共畢節市委、畢節市人民政府相關領導協商建立的提案交辦會制度,市政協提案與法制委員會與市督辦督查局加強協商溝通,于提案交辦會召開前將提案進行預交辦,確保交辦會前各項準備工作準確到位。二是堅持重點提案督辦制度。堅持市政府領導領銜督辦重點提案,繼續加強與畢節市人民政府溝通協商,副市長分別領銜督辦了6件重點提案。堅持畢節市政協主席會議督辦、各位副主席牽頭督辦和各專委會督辦重點提案,遴選14件提案分別作為重點提案進行督辦。有力地推動了提案辦理落實。三是完善平時督辦措施。各專門委員會加強督辦,積極協調,促成承辦單位主動與提案者聯系,認真聽取提案者意見,切實辦理落實委員提案。四是對主席會議督辦重點提案進行視察督辦。深入七星關、大方、黔西、織金、威寧、赫章6個縣區的24個鄉鎮中小學和村(社區),對主席會議督辦提案進行視察督辦,促進提案辦理落實。

(三)加強協商溝通,確保辦理取得實效。一是堅持把溝通作為提案辦理的必要環節和必經程序。承辦單位通過溝通加強交流、深化研究、凝聚共識、形成合力,使答復內容更加客觀、全面、準確。如《關于建立畢節市政產學研運行機制的提案》,在辦理過程中,鑒于提案提出的問題內容覆蓋面廣,涉及多個部門職能,牽頭單位市政府發展研究中心多次召集科技、教育、工能等部門認真分析研討,明確辦理目標,細化辦理措施,突出辦理效果,得到提案者的充分肯定。二是加強提案辦理三方溝通。充分發揮提案與法制委員會在辦理協商中的橋梁紐帶作用,積極搭建提案者與承辦單位的聯系溝通平臺,了解提案辦理進度,積極協調解決提案辦理中出現的問題,切實推動提案辦理落實。三是開展對委員答復不滿意提案的反復協商。對提案者不滿意辦理結果的情況,畢節市政協提案與法制委員會、相關專委會加強與提案者和承辦單位的反復溝通,努力就相關問題達成共識,協商對提案再次辦理。2017年因委員對提案初次辦理不滿意,經與承辦單位協商,對2件提案進行了重新辦理。

各位委員、同志們,畢節市政協二屆一次會議以來的提案工作雖然取得了顯著成效,但也存在一些問題,主要體現在:有的提案缺乏深入調研,可操作性不強,提案質量有待提高;個別承辦單位對提案辦理的認識不夠,工作不認真,存在辦理應付敷衍現象;一些涉及面寬、辦理單位多的提案,統籌協調不夠;少數提辦雙方協商溝通不暢,協商意識有待增強;提案工作的信息化水平不高等。我們將在下步工作中加以完善和改進。

三、2018年提案工作打算

2018年,是貫徹中共十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是畢節試驗區成立30周年。提案工作要緊緊圍繞助推我市“創新發展、同步小康”、堅決打贏“113攻堅戰、奮力開啟新時代全面小康美麗畢節新征程的目標,進一步提升提案質量,加強提案辦理協商,不斷增強辦理實效,充分發揮政協提案在發展協商民主、助推畢節試驗區經濟社會發展中的積極作用。

(一)來一次大學習,不斷增強全局意識。提案工作是政協的一項全局性工作。廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會要不斷加強學習,牢固樹立全局意識,充分發揮政協提案的整體功能。一是要學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習中共十九大精神,不斷提高政治把握能力,為促進畢節試驗區經濟社會健康發展和社會和諧穩定積極建言獻策。二是要學習統戰理論、學習人民政協理論和《政協章程》,緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題,深入了解情況,及時反映所聯系界別群眾的意愿和呼聲,不斷提高聯系群眾能力。三是要學習中共貴州省委奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來的決策部署,學習中共畢節市委奮力開啟新時代全面小康美麗畢節新征程的決策部署,圍繞中心、服務大局。

   (二)來一次大宣傳,不斷擴大提案影響。提案工作是落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度的重要載體,是履行職能的重要方式,要把中共十九大有關協商民主和人民政協工作的新要求貫穿于提案工作的始終。一是宣傳中共中央關于加強協商民主建設,保證人民在日常政治生活中享有的廣泛持續深入參與權利的要求,鼓勵委員運用提案形式履職建言。二是宣傳加強人民政協民主監督工作是新時代人民政協工作的重點,積極發揮提案在民主監督中的作用,引導政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會,通過提案提出意見、批評、建議,開展監督,推進中共畢節市委、畢節市人民政府的重大決策部署和重要工作的貫徹落實。三是要積極搭建提案宣傳平臺,健全完善提案宣傳網絡,加強與新聞媒體的聯系,繼續通過電視、網絡、報刊等新聞媒體,向社會廣泛宣傳提案工作聚集“113攻堅戰取得的成效。

(三)來一次大調研,不斷提升提案質量。質量是提案工作的生命,要堅持問題導向,把調查研究作為提高提案質量,加強和改進提案工作,促進提案落實的重要基礎。一是強化工作措施,通過組織和引導委員深入基層,圍繞中共畢節市委、畢節市人民政府重大工作部署的落實情況開展調研,使提案言之有據、言之有理、言之有度、言之有物。二是加大提案線索征集工作力度,圍繞全市經濟社會發展重大問題開展調研提供提案線索,為委員撰寫提案提供參考,做到參政參到點子上,議政議到關鍵處。三是提高提案整體水平。充分發揮各民主黨派、人民團體和政協專門委員會的組織優勢、人才優勢和專業優勢,深入調研、集思廣益,撰寫好集體提案,突出參大政、議大事,提出有份量的集體提案。

(四)來一次大落實,不斷提高辦理實效。要充分發揮提案辦理協商作為人民政協協商民主重要形式的作用,推進提案辦理落實。一是協商推動承辦單位把辦理政協提案與本單位實際工作更加緊密地結合起來,切實把溝通協商作為辦理工作的必要環節,定期對辦理工作進行督查,確保每件立案的提案有人問、有人管、有人辦,促進各承辦單位增強辦理實效。二是協商推動各承辦單位把開門辦案貫穿辦理工作全過程,切實做到先面商,后答復。辦理前主動與提案者溝通,力求獲得提案者對辦理工作的認同和理解;辦理中主動邀請提案者參與辦理工作,協商解決提出的問題;辦理后及時征詢提案者對辦理工作的意見,努力抓好落實。三是通過實地考察、調研走訪、召開座談會等方式,創新督辦協商方式,積極探索提案辦理協商與對口協商、專題協商、聯合協商的有機結合,切實增強協商工作有效性,通過不同形式的重點提案督辦,扎實推動提案辦理取得實效。

各位委員、同志們,提案工作是人民政協工作的重要組成部分,是反映各方面要求和意見、向政府部門提出建議的重要形式,做好提案工作,責任重大、意義深遠、使命光榮。我們要以高度的政治責任感、使命感,積極運用提案履職建言,為奮力開啟新時代全面小康美麗畢節新征程而努力奮斗。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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